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军民融合深度发展存在的问题和解决的办法

 来源:
作者:张嘉国
发表日期:2018/6/6 11:52:57

军民融合深度发展存在的问题和解决的办法

 张嘉国 军鹰资讯 今天


军民融合深度发展存在的问题和解决的办法

张嘉国

 

    党的十八大以来,在习近平同志的强力推动下,军民融合上升为国家战略,成为我们党指导新时代中国特色社会主义建设的七大战略之一,标志着军民融合深度发展进入了一个新的历史起点。几年来,全党、全军、全国人民投入了波澜壮阔的军民融合生动实践,是继上世纪六七十年代大规模三线建设之后,又一次把国防和军队建设纳入国家经济社会体系,构建军民一体化的国家战略体系和能力,增强国家战略威慑力和战略行动能力的伟大实践活动,必将走出一条和平时期国防和军队建设与国家经济社会发展相协调、相融合的新路子,为实现新时代中国特色社会主义建设的宏伟目标写下浓墨重彩的一笔。

    回顾这几年的实践,我认为,从全局上看,军民融合深度发展出现了四大特点,存在四个问题,提出四条建议,以供读者参考。


一、四大特点


    第一,习近平军民融合深度发展思想形成了一个完整科学体系,为军民融合实践提供了科学指导。理论是实践的先导,没有科学理论指导的实践是盲目的实践。据我们所知,党的十八大以来,习近平同志在60多讲话中论及军民融合。他总结历史经验,分析世界大势,把握现实特点,立足中国大地,从人类几千年国防建设和经济建设发展规律出发,以马克思主义的理论勇气,旗帜鲜明地提出了中国特色社会主义军民融合深度发展思想,形成了一个完整科学的体系,包括:我们的国防是全民国防,军民融合是实现全民国防的大战略,军民融合的根本目的是强军,军民融合的范围是全要素、多领域,军民融合的重点是国防科技和武器装备,军民融合的布局要以新形势下军事战略方针为统领优化调整,把经济建设布局和国防布局完善有机结合起来,军民融合的指导原则是需求牵引、国家主导,军民融合的实施路径是国家主导和市场运作相结合,地方党委、政府在实施军民融合战略中承担义不容辞的责任,军民融合的长远目标是把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系,构建军民一体化的国家战略体系和能力。等等。

    习近平同志的论述,把军民融合是什么?干什么?怎么干?谁来干?干成的目标是什么,都讲得十分清楚明白,为我们加快实施军民融合战略提供了科学指南。


    第二,成立党中央军民融合发展委员会,实现了党对国防建设与经济建设融合发展的集中统一领导。军民分立,是体制上原因,必须从组织体制上加以解决。党中央、各省级党委设立军民融合委员会及办公室,是从组织制度上解决军民分立的问题。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。特别是由于国防和军队建设的特殊性,把党对军队的绝对领导和对经济社会发展的统一领导结合起来,才能有效地实现互相促进,融合发展的目标。


    第三,国家主导作用凸显,军民融合的发展带动性正在突出出来。十八大以来,党中央、国务院、中央军委连续颁发了《中共中央 国务院 中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》,十九届中央军民融合委员会第一次会议审议通过了《军民融合发展战略纲要》、《国家军民融合创新示范区建设实施方案》等重要文件,部署了军民融合发展一系列全局性的工作任务,确定和推动了21个军民融合重大示范项目建设,着手清理阻碍军民融合发展的政策法规,出台了一批推动军民融合发展的新政策。中央发布的这些重大战略措施,使军民融合战略更加具体化、形象化,立体化,看得见,摸得着。阅读这些文件,可以清楚地看到,国家主导的军民融合,正在为国家经济社会发展注入新的动能与活力,为经济社会发展提供新的需求,为建设世界一流军队创造强大的物质与精神基础。抓住这一重大历史机遇,必将使我国经济社会发展跃上一个新台阶,极大增强我国争夺世界发展制高点,赢得战略主动的实力。


   第四,军民融合战略实施,正在向经济社会的全方位拓展。构建军民一体化的国家战略体系和能力,给全社会展开了一个广阔的市场前景。如果说,我国的军民融合实践,首先是以军转民、民参军为突破口,掀起了军民融合实践的第一个高潮,那么,随着中央出台一系列战略措施,军民融合正在向经济、科技、教育、文化等各个领域展开,比如基础设施、科技创新、基础教育、信息文化等等,必将对各类企业、各种人才,创造一种大展拳脚的新天地。现在,军民融合文化小镇、产业小镇、特色小镇正在兴起,军民融合建设新边境、开发、利用、维护大海洋等重大议题已纳入国家视野。大融合、大市场、大发展格局正在形成。


二、四个问题


   笔者经常在全国各地调研,参加中央国家机关和军委有关机关一些重大问题研究,深以为当前有四个问题急需解决。


   第一,认识有待深化,思想需要统一。大体上有四种情况:一是大部分企业认为,企业的产品参与了国防和军队建设,就是军民融合了;二是一些地方党委、政府不知道怎么搞军民融合,想通过军民融合落实几个项目,引进一些产品,以推动地方经济发展,所以,很多地方都愿意做军民融合产业发展规划;三是七大战略相互的关系,科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、可持续发展战略,与军民融合战略是什么关系?是平行关系还是互相包容关系?四是国家主导与地方党委、政府主动作为的关系?


   第二,需求牵引不明确,企业和政府不知从何着手。需求问题,是这些年反映强烈的问题,大家都希望军队能提出一个完整的需求,地方照办就是了。但事情没有这么简单,军队的需求,包括作战需求、装备需求、建设需求、保障需求等,有些需求,是高等级保密需求,不可能向社会发布。因此,正确认识需求,把握国家和国防发展需求,是当前必须要解决的一大问题。


   第三,省以下军民融合组织管理体系尚不明确,军民融合战略落地还差最后一公里。在此之前,一些敏感性强的市县,自行成立了军民融合领导小组和办公室,负责本区域军民融合工作。但中央和省级党委军民融合发展委员会成立后,市县一级党委怎么办?尚未明确。


   第四,促进军民融合战略实施的政策环境还需进一步完善,军民融合的主体还需持续发力。十七大以后,工业和信息化部牵头起草了《国务院 中央军委关于建设军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系的若干意见》、创办了首家军民结合公共服务平台、认定了一批军民结合创新示范基地,揭开了军民融合的序幕。十八大以后,国家发改委、科技部、国防科工局、军委装备发展部、科技委等围绕军转民、民参军出台了系列文件,简化参军程序,打开参军大门,为民用企业参与国防和军队建设提供了广阔通道。各大军工集团公司也与地方政府签订了不少战略合作协议,力争把军工集团的发展融入区域和地方经济发展。但从全局上看,这些政策还是局部的,针对单一问题,比如在交通运输、文化教育、粮食医药等各个领域、各个行业如何实施军民融合战略,还缺乏系统的政策指导。仅就军工行业而言,民品产值已占工业总产值的百分之八十左右,是不是把百分之三十的配套产品交给民企生产,就军民融合了?恐怕事情没有这么简单。


三、四点建议


   第一,要全面理解和把握习近平军民融合深度发展思想,从全面建设社会主义现代化国家的高度上掌握精髓要义。习近平军民融合深度发展思想,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导我们党通过实施军民融合战略,加强国防和军队建设的科学指南。实施军民融合战略,不是那一个部门、那一个地区的事,而是全党全军全国人民的共同事业,因为我们的国防是全民的国防,是要把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中,构建军民一体化的国家战略体系和能力。换句话说,凡是有经济社会体系的地方,都会有实施军民融合战略的任务,只是任务的大小、轻重不同而已。军民融合与国家其它六大战略,构成了全面建设社会主义现代化国家的基本方略,军民融合战略的实施,只有依托其它六大战略实施才有生命力;其它六大战略,只有深入贯彻落实军民融合思想,才有可靠的方向和动能,比如科教兴国、创新驱动战略,如果离开了抢占世界军事技术竞争的战略制高点,创新的方向和动能就可能出现偏差。因此,从全面建设社会主义现代化国家的高度上,从科学体系上去理解和把握习近平军民融合深度发展思想,才能全面、准确地实施军民融合战略,增强发展的自觉性。近几年来,中央国家机关、军委有关部门、不少地方党委和政府,举办讲座、讲堂、学习会,邀请有关专家学者,共同学习和理解习近平军民融合深度发展思想,相信在全党一个新的学习热潮将会兴起。


   第二,要准确把握国防和军队建设的长期需求,把构建军民一体化的国家战略体系和能力作为中心任务。战争什么时候打,在那里打,打到什么烈度?具有突然性,不确定性。军民融合作为和平时期国防和军队建设的大战略,实质上是一个战争准备,增强国家战略威慑力和战略行动能力的过程。正如习近平同志讲:准备打,才可能不必打。因此,对军民融合的需求,既要研究军队在当前军事斗争准备中提出的近期需求,更要研究战争的一般进程,特别是本世纪来美国挑起的几场现代化战争的特点、规律。构建军民一体化的国家战略体系和能力,比如军民一体化的工业信息化、武器装备、国民教育、交通运输、粮食医药、海洋开发、边境发展等体系,能军能民,亦军亦民,把人民战争思想贯穿于国家经济社会发展体系之中,同时,军队改革,组建了5大战区,各有使命任务,要把区域发展同军民融合结合起来,建设有时代特色,战区特点的军民融合格局,形成新时代军民团结如一人,试看天下谁能敌的磅礴气势,无论战争从那个方向来,都能从容应对。


   第三,要完善军民融合组织领导体系,发挥市县级党委“落底”作用。党中央和省级党委军民融合发展委员会成立后,市县级怎么办?而市县级是落实的主体责任单位。从这几年的实践经验看,有三种情况:一是成立军民融合领导小组;二是市县委书记主动担当,亲自抓军民融合;三是依托市县国防动员委员会开展军民融合工作。按照党管武装的原则,我们倾向于明确市县委在实施军民融合战略中的职责,特别是一把手的职责,依托国防动员委员会开展工作比较好,因为一般情况下,市县委书记都担任国动委主任,军分区、人武部第一政委,市长、县长,军分区司令、人武部长都是国动委副主任,有利于市县党委集中统一领导,又不增加编制机构。


   第四,要研究大政策,实现科学持续发展。军民融合是一个长期的事业,不可能毕其功于一役。要坚持实事求是的原则,从当前实际出发,确定一个阶段一个阶段的目标,经过几个阶段后,必有大成。要深入调研各个行业的实际情况,确定他们在实施军民融合战略中的地位和作用,比如中央企业,集中了各行业的优势力量,是各行业的排头兵,也应是实施军民融合战略,构建一体化国家战略体系和能力的主力军。要深入研究各大战区的发展需求,把经济布局调整和国防布局优化结合起来,在“一带一路”、振兴东北、西部大开发、经略海洋、太空的布局中,贯砌国防要求,在一些战略要冲地带,推进军民融合创新示范区的建设。把创新示范区、发改委的国防动员中心、工信部的示范基地建设有机结合起来,把各类开发区建设纳入军民融合的视野,赋予军民融合的责任。这一切,就需要有切实可行的大规划,目标明确的大政策,才能真正实现科学持续的大发展,支撑起国防和国家安全的大事业。


  习近平同志讲,军民融合是一篇大文章。大就大在事关国防和国家安全,事关中华民族长期幸福安康发展的大局,是全党全军全国人民共同的事业。大家热心,人人参与,一定能把这篇大文章做得光彩夺目!


作者系中船重工军民融合与国防动员发展研究中心总工程师 研究员